德川庆喜，水户藩主权中纳言德川齐昭第七子，字子邦，号兴山，江户幕府第十五代征夷大将军，也是江户幕府及日本历史上最后一位幕府将军。弘化四年（1847年），出继一桥德川家，故而又名一桥庆喜。

       井伊直弼的残酷弹压，激怒了水户藩的武士。他们于安政七年（1860年）3月3日在江户樱田门外设伏、刺杀了井伊直弼，史称樱田门外之变。此后，控制幕府大政的老中安藤信正试图弥合与京都朝廷的分歧，致力于公武合体运动，策划将孝明天皇的妹妹和宫下嫁将军德川家茂。但这一政治婚姻受到尊王攘夷论者的非难。文久二年（1862年）1月，安藤信正遇刺受伤，被迫辞职。是年4月，一桥庆喜的禁闭处分被解除，与人会面和书信往来的自由得以恢复。但已领略政海风险的一桥庆喜并没有轻举妄动，只是默默地注视着局势的发展。

       这时，其父德川齐昭业已离世，人们逐渐把政治视线集中到了攘夷大本营——水户出身的一桥庆喜身上，将之视为救世之主，认为只有他才能驱除夷敌，挽大厦于将倾。对于尚无任何政治成就的一桥庆喜的这种过大评价与期待，实际上在某种程度上寄托了乱世之中人们的一种幻想。世间的这种舆论似乎也影响到了京都朝廷。文久二年（1862年）7月，天皇的敕使大原重德来到江户，传达了天皇的“睿虑”：任命一桥庆喜为将军后见职、松平春岳为政事总裁职，主持幕府事务。尽管这一人事安排的背后能看到萨摩藩岛津久光的强力身影，但朝廷置喙幕府人事是前所未闻的，这也从一个侧面反映出德川幕府权威的坠失。

       一桥庆喜上任后同松平春岳联手，在横井小楠的策划下进行改革，以图刷新幕政。主要内容有：1、缓和参勤交替制。废除大名必须在江户、封地逐年轮住的参觐交代，改为每三年到江户朝觐一次，且每次只有三个月。2、改革军制。参照法国军制重编步、骑、炮兵，并从荷兰采购军舰，振兴军备；同时派遣人材留学海外，研习近代军事思想。3、设置京都守护职。当时的京都聚集了一批以“尊王攘夷”为口号的下级武士、浪人，他们以“天诛”为名滥行杀戮，使京都陷于无秩序状态。一桥庆喜新任会津藩主松平容保为京都守护职，率精兵一千赴京，控制住局势；并藉此牵制朝廷的动向。4、改革学制，设置“藩书调所”，培养外交和西学人材。以上措施强化了一桥庆喜在德川幕府中的权力基础。

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